Ancap anuncia inversión de 30 millones de dólares para intentar recuperar la competitividad de su industria cementera
La empresa estatal presentó un plan que destinará recursos a la producción de cemento portland en un contexto de elevados costos internos, competencia privada y décadas de resultados negativos. Sindicatos y sectores políticos advierten sobre la viabilidad de la iniciativa.
La Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (Ancap) presentó recientemente un plan de inversión cercano a 30 millones de dólares orientado a reactivar su negocio cementero, que enfrenta un escenario de altos costos internos y pérdidas acumuladas históricamente. La medida fue dada a conocer ante autoridades y actores vinculados al sector productivo y político en diciembre de 2025.
El plan contempla un desembolso progresivo de fondos durante los próximos años: aproximadamente 5,35 millones en 2026, 11,89 millones en 2027 y 12,39 millones en 2028, parte de un esquema de inversiones que busca modernizar y reorganizar la producción de cemento portland.
Contexto económico y productivo
El negocio del cemento portland de Ancap ha registrado resultados deficitarios por varias décadas, con pérdidas operativas que ascienden a cientos de millones de dólares desde 2000. El segmento también contribuyó de forma significativa al balance negativo total de la empresa en 2024.
Una de las principales dificultades del sector radica en que el costo de producción en las plantas de Ancap supera con creces el precio de mercado del cemento, situación que ha erosionado la competitividad frente a empresas privadas.
Este contexto se agrava por una capacidad instalada que supera ampliamente la demanda interna y una utilización reducida de las plantas, factores que elevan los costos unitarios y dificultan la rentabilidad.
Estrategia y objetivos de la inversión
El plan oficial presentado por Ancap busca concentrar la producción de clínker —el insumo base del cemento— en la planta de Minas, considerada más eficiente, mientras que la de Paysandú pasará a desempeñar funciones logísticas y de molienda en lugar de producción propia, según han señalado representantes políticos vinculados al proyecto.
La estrategia apunta a reducir costos, aumentar la eficiencia operativa y mantener la participación del ente en el mercado nacional, donde compite con empresas como Cementos Artigas y Cielo Azul, que cuentan con mayores recursos tecnológicos y menores costos productivos.
Reacciones y críticas
Sectores sindicales han expresado rechazos a la propuesta, advirtiendo que podría implicar un “cierre encubierto” de la planta de Paysandú y poniendo en duda la viabilidad de sostener la producción en el largo plazo.
Por su parte, legisladores de diferentes fuerzas políticas han cuestionado la estrategia enfocada en una única planta productiva, señalando que la redistribución de funciones podría afectar la actividad industrial en Paysandú y su entorno social y económico.
Desafíos estructurales
Analistas señalan que el sector cementero uruguayo opera con una capacidad instalada muy superior a la demanda interna, lo que genera presión competitiva y reduce los márgenes en un mercado pequeño. Además, la incorporación de producción importada y la modernización tecnológica de competidores privados intensifican la competencia.
El plan de inversiones, además de abordar la reorganización productiva, incluye mejoras en seguridad, mantenimiento y eficiencia energética, con expectativas de impactar en la reducción de pérdidas y en la sustentabilidad de la actividad en el mediano y largo plazo.
Perspectivas y próximos pasos
La ejecución del plan implicará un seguimiento del desempeño operativo de Ancap y las discusiones parlamentarias sobre su eficacia y sostenibilidad. El debate público y político sobre el rol de la empresa estatal en actividades industriales no estratégicas continuará en 2026, en paralelo con la implementación de las inversiones comprometidas.